綜合考慮今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、常年氣候情況等因素，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量4760億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約5%；統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷7800萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)約9%。今夏統(tǒng)調(diào)最大供電能力8000萬(wàn)千瓦，富余電力僅200萬(wàn)千瓦左右，浙江省電力供需維持緊平衡。

浙發(fā)改能源〔2019〕276號(hào)

省電力公司，各市發(fā)改委、供電公司:

2019年是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是建國(guó)70周年大慶之年，做好全年電力保障工作較往年更為重要。同時(shí)，今年我省用電需求增長(zhǎng)維持在較高水平，夏季電力供需形勢(shì)總體呈緊平衡狀態(tài)，加之“兩交兩直”特高壓混網(wǎng)運(yùn)行，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行仍存潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好全年電力保障工作任務(wù)愈加艱巨。為做好保障民生用電，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，現(xiàn)就做好今年有序用電和電力需求側(cè)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、2019年供用電總體形勢(shì)

綜合考慮今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、常年氣候情況等因素，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量4760億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約5%；統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷7800萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)約9%。今夏統(tǒng)調(diào)最大供電能力8000萬(wàn)千瓦，富余電力僅200萬(wàn)千瓦左右，全省電力供需維持緊平衡。若遭遇極端天氣、特高壓線路故障或外來(lái)受電減少等情況，可能出現(xiàn)用電缺口。同時(shí)，局部電網(wǎng)仍然存在因網(wǎng)絡(luò)制約而影響供電的情況，負(fù)荷高位時(shí)仍可能出現(xiàn)區(qū)域性用電缺口。

二、有序用電方案安排

（一）方案分級(jí)

為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，避免發(fā)生大面積停電事件，積極探索電力需求響應(yīng)等市場(chǎng)化方式，經(jīng)研究，2019年全省有序用電方案共安排負(fù)荷1200萬(wàn)千瓦，分6級(jí)執(zhí)行。

A級(jí)方案：200萬(wàn)千瓦

B級(jí)方案：400萬(wàn)千瓦

C級(jí)方案：600萬(wàn)千瓦

D級(jí)方案：800萬(wàn)千瓦

E級(jí)方案：1000萬(wàn)千瓦

F級(jí)方案：1200萬(wàn)千瓦

全省有序用電按A-F級(jí)分級(jí)啟動(dòng)實(shí)施，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)編制有序用電錯(cuò)避峰預(yù)案，具體落實(shí)措施應(yīng)按周一至周日分別排定。

（二）指標(biāo)分解

綜合考慮各地2018年7、8兩月統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷平均值占全省比例、局部供需缺口等因素，對(duì)各地2019年有序用電指標(biāo)進(jìn)行分配，具體如下：杭州235萬(wàn)千瓦，紹興110萬(wàn)千瓦，寧波215萬(wàn)千瓦，嘉興129萬(wàn)千瓦，湖州70萬(wàn)千瓦，金華110萬(wàn)千瓦，衢州39萬(wàn)千瓦，臺(tái)州100萬(wàn)千瓦，溫州138萬(wàn)千瓦，麗水29萬(wàn)千瓦，舟山25萬(wàn)千瓦。

另外，為提升電力應(yīng)急響應(yīng)水平，全省還將擬定900萬(wàn)千瓦超電網(wǎng)供電能力拉限電名單，僅在供電能力臨時(shí)不足時(shí)執(zhí)行。

（三）應(yīng)急機(jī)動(dòng)負(fù)荷安排

今年，全省共安排應(yīng)急機(jī)動(dòng)負(fù)荷150萬(wàn)千瓦，按2018年7月和8月各地統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷平均值占全省比例進(jìn)行分配，其中：杭州30萬(wàn)千瓦，紹興14萬(wàn)千瓦，寧波27萬(wàn)千瓦，嘉興16萬(wàn)千瓦，湖州9萬(wàn)千瓦，金華14萬(wàn)千瓦，衢州5萬(wàn)千瓦，臺(tái)州13萬(wàn)千瓦，溫州17萬(wàn)千瓦，麗水4萬(wàn)千瓦，舟山2萬(wàn)千瓦。各地安排應(yīng)急機(jī)動(dòng)負(fù)荷，應(yīng)以專線用戶和大用戶為主，單個(gè)用戶錯(cuò)避峰負(fù)荷一般要求5000千瓦以上，同時(shí)，考慮實(shí)際情況，臺(tái)州、溫州兩市單個(gè)用戶錯(cuò)避峰負(fù)荷要求在1000千瓦以上；應(yīng)急機(jī)動(dòng)負(fù)荷應(yīng)在20分鐘之內(nèi)壓減或切除，并不得安排高危、重要用戶，防止快速切除負(fù)荷，導(dǎo)致人身、設(shè)備事故，影響社會(huì)公共安全。

各地要按照“四定”要求（即定企業(yè)、定負(fù)荷、定時(shí)間、定設(shè)備），編制有序用電錯(cuò)避峰方案（包括《企業(yè)錯(cuò)避峰安排計(jì)劃匯總表》《高耗能企業(yè)錯(cuò)避峰安排計(jì)劃匯總表》，見(jiàn)附件1、2），經(jīng)當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，于6月17日前報(bào)省能源局和省電力公司備案。

三、電力需求響應(yīng)負(fù)荷安排

去年，我省實(shí)施覆蓋省市縣三級(jí)的響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)演練，需求響應(yīng)工作迅速推進(jìn)。2019年進(jìn)一步加大需求響應(yīng)工作力度，全省需求響應(yīng)總負(fù)荷為300萬(wàn)千瓦，形成年度最大用電負(fù)荷3.8%的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力。綜合考慮各地2018年7、8兩月統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷平均值占全省比例，對(duì)響應(yīng)負(fù)荷進(jìn)行分配，具體如下：杭州60萬(wàn)千瓦，紹興28萬(wàn)千瓦，寧波54萬(wàn)千瓦，嘉興32萬(wàn)千瓦，湖州18萬(wàn)千瓦，金華28萬(wàn)千瓦，衢州10萬(wàn)千瓦，臺(tái)州25萬(wàn)千瓦，溫州35萬(wàn)千瓦，麗水7萬(wàn)千瓦，舟山4萬(wàn)千瓦。

四、工作要求

（一）不斷完善常態(tài)化工作機(jī)制。各地發(fā)改、能源部門要高度重視今年的供用電形勢(shì)，會(huì)同當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)進(jìn)一步建立健全電力需求側(cè)管理工作機(jī)制。同時(shí)，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行在即，各地須加快研究配售電公司、直購(gòu)電大用戶等市場(chǎng)新主體在電力需求側(cè)管理工作中的職責(zé)分工、工作流程、管理規(guī)范等，使需求側(cè)管理工作順應(yīng)電力市場(chǎng)化發(fā)展。要繼續(xù)啟用有序用電“合署辦公，聯(lián)合執(zhí)法”工作機(jī)制，利用電力企業(yè)的負(fù)荷管理系統(tǒng)快速、有效實(shí)施有序用電措施，及時(shí)溝通和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，并聯(lián)合對(duì)有序用電執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。各地要在鞏固以往行之有效的做法和政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理指導(dǎo)，不斷完善有序用電方案和各項(xiàng)有效措施，切實(shí)做到有序用電、節(jié)約用電、科學(xué)用電、合理用電。

（二）推進(jìn)有序用電精細(xì)化、差異化管理。各地要強(qiáng)化“單位用能產(chǎn)出評(píng)價(jià)與能源配置掛鉤”的機(jī)制，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)、有保有限”的有序用電原則，科學(xué)編制有序用電方案，確保城鄉(xiāng)居民、重要部門、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所的用電，按企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)情況，實(shí)行“分檔有序用電”，優(yōu)先滿足社會(huì)綜合效益好的企業(yè)用電，控制高耗能、高污染企業(yè)用電。試點(diǎn)開(kāi)展空調(diào)負(fù)荷參與有序用電，選擇企業(yè)廠房、辦公寫字樓、商業(yè)綜合體等空調(diào)負(fù)荷較高的工商業(yè)用戶，將調(diào)控負(fù)荷精準(zhǔn)定位至空調(diào)設(shè)備。要科學(xué)、合理地落實(shí)好“四定”錯(cuò)避峰負(fù)荷，按照用戶電力負(fù)荷特性，幫助、指導(dǎo)用戶設(shè)計(jì)個(gè)性化錯(cuò)避峰方案，指導(dǎo)并督促企業(yè)填報(bào)《企業(yè)錯(cuò)避峰安排計(jì)劃表》（附件3）。要建立完善有序用電預(yù)警機(jī)制，提高供用電信息透明度，及時(shí)發(fā)布電力負(fù)荷需求情況和缺口預(yù)警，指導(dǎo)用戶合理安排生產(chǎn)，盡可能減少有序用電對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的不利影響。

（三）提高有序用電應(yīng)急響應(yīng)能力。為應(yīng)對(duì)“兩交兩直”特高壓電網(wǎng)故障的情況，已同步編制浙江電網(wǎng)故障應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展年度滾動(dòng)修訂。各級(jí)發(fā)改部門和供電企業(yè)要充分考慮特高壓以及重要省際受電通道故障停運(yùn)等突發(fā)情況對(duì)本地電網(wǎng)可能帶來(lái)的影響，做到未雨綢繆，心中有底，避免出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)應(yīng)對(duì)失度，影響社會(huì)穩(wěn)定。要建立、健全有序用電應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)和緊急情況下的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。要啟動(dòng)實(shí)施大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練，提高大面積停電事件應(yīng)急處置能力。

（四）完善電力需求響應(yīng)舉措。要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)激勵(lì)政策，主動(dòng)改變用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，挖掘用電低谷的填谷響應(yīng)需求，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力。應(yīng)進(jìn)一步深化需求響應(yīng)的深度和廣度，加快完善多主體、多模式、多場(chǎng)景的需求響應(yīng)業(yè)務(wù)模式。擴(kuò)展需求響應(yīng)資源，逐步吸納非工空調(diào)、儲(chǔ)能等多類型負(fù)荷。試點(diǎn)負(fù)荷集成商代理參與的業(yè)務(wù)模式，顯著擴(kuò)大需求響應(yīng)實(shí)施主體。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能電器、樓宇空調(diào)控制系統(tǒng)等技術(shù)，推進(jìn)非工空調(diào)節(jié)電移峰改造，逐步實(shí)現(xiàn)部分用電負(fù)荷集中調(diào)控。同時(shí)，應(yīng)按照“先需求響應(yīng)，后有序用電”的順序啟動(dòng)需求側(cè)管理措施，僅在長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)供需缺口或者需求響應(yīng)資源不足時(shí)啟動(dòng)有序用電預(yù)案，進(jìn)一步減輕對(duì)電力用戶的影響。

（五）充分發(fā)揮負(fù)荷管理系統(tǒng)的作用。各地要切實(shí)加強(qiáng)負(fù)荷管理系統(tǒng)主站和終端的運(yùn)行和維護(hù)，確保系統(tǒng)各項(xiàng)功能正常運(yùn)作，為需求響應(yīng)試點(diǎn)運(yùn)行和精細(xì)化有序用電打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在今年迎峰度夏前，要確保負(fù)荷實(shí)際監(jiān)測(cè)能力達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的90%以上，負(fù)荷實(shí)際控制能力達(dá)到本地區(qū)最大用電負(fù)荷的30%以上，100kVA及以上用戶全部納入負(fù)荷管理范圍。各地需求響應(yīng)和有序用電的方案編制、執(zhí)行、調(diào)整等全過(guò)程必須納入負(fù)荷管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。要充分發(fā)揮負(fù)荷管理系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)控手段，開(kāi)展企業(yè)需求響應(yīng)執(zhí)行效果評(píng)估。對(duì)于故意破壞負(fù)荷管理終端、拒不執(zhí)行錯(cuò)避峰措施的情況，各地要加大查處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保需求側(cè)管理工作順利開(kāi)展。

（六）堅(jiān)決控制不合理用電需求。各地有關(guān)部門（單位）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將能源“雙控”目標(biāo)要求與電力需求側(cè)管理和有序用電工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)定不移地控制不合理用電需求，用好、用足、用活差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，削減落后產(chǎn)能用電需求，優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出用能空間。

（七）深入開(kāi)展電力需求側(cè)管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)電管理，有效控制酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀過(guò)度照明，全面推進(jìn)城市道路節(jié)能改造工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)節(jié)電，大力推廣蓄能、熱泵、高效電機(jī)、綠色照明、綠色建筑等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，優(yōu)先選用電能等清潔能源，要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，組織好各項(xiàng)節(jié)能宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳生活、低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)電意識(shí)。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要按照電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核要求，開(kāi)展能源合同管理，加大力度拓展工業(yè)節(jié)能服務(wù)，建立典型案例庫(kù)，逐步推行《居民家庭科學(xué)用電建議書》，幫助居民節(jié)約用電，確保年度電力電量節(jié)約指標(biāo)完成。